Birkenhead, das im frühen 19. Jahrhundert nur 100 Einwohner hatte, war ein typisches Beispiel einer Industriestadt mit rapidem Bevölkerungswachstum.
Bis zum Census 1831 stiegen die Einwohnerzahlen um das Zehnfache auf über 2.500 Einwohner und bis 1841 weiter auf über 8.000 Einwohner.
Als die „Birkenhead Improvement Commission“ (Birkenhead Entwicklungskommission) ins Leben gerufen wurde, um die Stadt 1833 zu managen, war sie vor allem darauf bedacht, die negativen Auswirkungen einer Überbevölkerung zu verhindern, wie sie die im nahe gelegenen Liverpool zu sehen waren.
Zur Verbesserung des Allgemeinwohls schlug man u.a. vor, einen öffentlichen Park einzurichten.